Plan Operativo Institucional

Introducción

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el instrumento de planificación gubernamental que integra las políticas públicas para alcanzar los objetivos de desarrollo planteados por una determinada Administración, para garantizar el bienestar del país. Es un plan de carácter vinculante y por tanto se constituye en la base para la definición de los Planes Quinquenales; que a su vez determinan los Planes Operativos Institucionales que se traducen en Presupuestos Anuales de las entidades. El Plan Nacional de Desarrollo 20062010 "Jorge Manuel Dengo Obregón", define ocho metas nacionales que la Administración Arias Sánchez se ha propuesto alcanzar. Para ello, ha identificado cinco ejes de acción que orientan los retos y metas planteadas por esta Administración. Estos ejes son:

1. Política Social.
2. Política Productiva.
3. Política Ambiental, Energética y de Telecomunicaciones.
4. Reforma Institucional.
5. Política Exterior.

Una de las ocho metas de este Gobierno es precisamente la recuperación y ampliación de la infraestructura de transporte del país, más específicamente en el área de carreteras, se ha propuesto que en el año 2010, la red vial nacional en buen estado haya crecido en un 10%.

El Eje 2 "Política Productiva", considera como uno de sus ocho puntos de partida "la infraestructura para el desarrollo", exponiendo que más del 50% de la red vial nacional pavimentada se encuentra en "estado deficiente o muy deficiente". Por ello, propone como uno de sus grandes desafíos, la recuperación de la infraestructura de transporte y la construcción de obras estratégicas como motor de desarrollo nacional y para elevar la productividad.

La visión que se propone en el Plan Nacional de Desarrollo 20062010 "Jorge Manuel Dengo Obregón" en relación con el ámbito de acción del Consejo Nacional de Vialidad, plantea que al término de esta Administración se ". Habrá mejorado las condiciones y seguridad de la red vial y la habrá ampliado mediante la construcción de proyectos estratégicos.".
El Plan Nacional de Desarrollo 20062010, establece en consecuencia una serie de metas que la presente Administración se ha propuesto cumplir. Se indican seguidamente las metas del Sector de Infraestructura y Transportes:

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EJE II:Política Productiva

SECTOR INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTES

Metas Sectoriales

1. Incrementarde 20% a 30% la proporción de la Red Vial Nacional Asfaltada en buenas condiciones, con un índice de rugosidad(IRI) menor a 3.
2. Incrementar la cobertura de atención de la Red Vial Cantonal a nivel de todo el país de 1.640 kilómetros en el 2005 a 6.595 kilómetros en el 2010.
3. Incrementar el número de operaciones aéreas de 132.318 en 2005 a 145.000 en 2010.
   Incrementar de 20% a 30% la proporciónd e la Red Vial Nacional Asfaltada en buenas condiciones, con un índice de rugosidad (IRI) menora 3 .
4. Reducir la cantidad de buses que ingresan diariamente al centro de San José en hora pico, provenientes de los sectores definidos en el Decreto Ejecutivo 28337 MOPT, de Sectorización del Transporte Público, de 1.050 a 803 buses.

Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo establece que para el cumplimiento de las metas se ". requiere de la ejecución de diversas acciones estratégicas por sector." estas acciones han sido divididas en tres categorías:

. El Contrato con la Ciudadanía: Está constituido por el conjunto de acciones estratégicas que son de exclusivo resorte del Gobierno, que no requieren de reformas legales, y que, por ello, puede realizar por su propia iniciativa. Son tanto para las acciones que el Gobierne se compromete inequívocamente a realizar.
. El Compromiso Político: Comprende acciones que el Gobierno se compromete a impulsar, pero que no se podrán ejecutar a menos que la Asamblea Legislativa concurra a hacerlas realidad.
. Los Diálogos para la Costa Rica del Bicentenario: Constituyen un mecanismo para la discusión de temas esenciales para el futuro del país. El objetivo central de las iniciativas contenidas en esta es promover la deliberación pluralista sobre temas frecuentemente controversiales o de gran complejidad, que poseen un carácter estratégico para avanzar hacia una visión compartida del futuro de Costa Rica pero cuya implementación requieren de acuerdos políticos y sociales."3

En relación con el Contrato con la Ciudadanía, específicamente en el caso del CONAVI, el Plan Nacional de Desarrollo 20062010 "Jorge Manuel Dengo Obregón", establece:

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EJE II:Política Productiva

SECTOR INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTES

Contrato con la Ciudadanía - Consejo Nacional de Vialidad

1. Construcción, rehabilitación y mantenimiento de la Red Vial Nacional Estratégica que contribuya con el turismo y la producción del país.Paraello:
   1. El CONAVI dará conservación a 5.700 kilómetros por año,de los cuales 4.200km corresponden a la red asfaltada y 1.500km a la red en lastre.
      
   2. ElC ONAVI intervendrá durante el período 2007 2010 mediante obras de construcción, rehabilitación, reconstrucción o mejoramiento, aproximadamente 433km de la red vial nacional.
   3. El C ONAVI construirá alrededor de 40 puentes de la Red Vial Nacional.
      ElCONAVIe laborará 40 diseños de carreteras y puentes
2. Plan para el descongestionamiento del tránsito vehicular urbano, que implica entre otros:
   1. El CONAVI construirá 6 radiales que permitirán mayor fluidez del tránsito urbano.
   2. El CONAVI construirá 3 pasos a desnivel en el Área Metropolitana.

Del Contrato con la Ciudadanía, derivan los Planes Operativos Institucionales, que además deben ajustarse a los Lineamientos Técnicos y Metodológicos la Programación Estratégica Institucional 2010 que de manera conjunta definen el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica y el Ministerio de Hacienda; y que para el año 2010 promueven una Planificación y Programación Presupuestaria orientada a Resultados.

De ahí, que se presenta la Programación Estratégica a que apunta el Consejo Nacional de Vialidad y los productos concretos que de ella se derivan, respetando los lineamientos indicados en el párrafo precedente.

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Generalidades

De acuerdo con la Ley General de Caminos Públicos N° 5060, estos según su función se clasifican en RED VIAL NACIONAL y RED VIAL CANTONAL.
La administración de la Red Vial Nacional, corresponde según la Ley N° 7798 al Consejo Nacional de Vialidad. Esta red está constituida por las siguientes clases de caminos públicos:

1. Carreteras primarias: Red de rutas troncales, que sirven como corredores caracterizados por volúmenes de tránsito relativamente altos y con una alta proporción de viajes internacionales, interprovinciales o de larga distancia.
2. Carreteras Secundarias: Rutas que conectan cabeceras cantorales importantes no servidas por carreteras primariasasí como otros centros de población, producción o turismo, que generen una cantidad considerable de viajes interregionales o intercantonales.
3. Carreteras terciarias: Rutas que sirven de colectoras del tránsito para las carreteras primarias y secundarias, y que constituyen las vías principales para los viajes dentro de una región, o entre distritos importantes.

La Red Vial Nacional, incluye además algunas calles urbanas que pueden incluirse como calles de travesía (conexiones urbanas). Estas últimas pertenecen a la red cantonal pero en conformidad con la Ley de Caminos Públicos y del Reglamento de Clasificación Funcional de Caminos Públicos se incorporan al CONAVI a través del artículo N° 1 de la ley N° 7798. Asimismo, incluye los puentes y estructuras de drenaje mayor ubicadas sobre estas rutas, pasos a desnivel y puentes peatonales.

En la actualidad, la Red Vial Nacional está constituida por 7.474,9 Km, de los cuales el 63% están revestidos (4.697,7 Km tienen superficie de ruedo en asfalto o concreto) y el 37% presenta expuesta (es decir, en lastre el 36% o en tierra, el 1%).

El Alcance N° 20 de la Gaceta del 29 de mayo de 1998 se publicó la Ley N° 7798 de "Creación del Consejo Nacional de Vialidad", como un órgano de desconcentración máxima, adscrito al Ministerio de Obras Públicas y Transportes, con personería jurídica instrumental y presupuestaria para administrar el Fondo Vial, al que se encarga la conservación y construcción de las carreteras, calles de travesía y puentes de la Red Vial Nacional; permitiéndole suscribir los contratos y emprésitos necesarios para el ejercicio de sus funciones.

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